国民党在重申坚持持久抗战的同时，其对内对外政策发生重大调整和变化。
(1)1939年1月，国民党五届五中全会决定成立“防共委员会”，确定了“防共、限共、溶共、反共”的方针。
(2) 对抗战在全局上逐渐趋向消极，保存实力;同时又限制、打击共产党及其领导的八路军、新四军，制造了反共“磨擦”事件。
(3) 对外蒋介石将抗战到底的含义解释为“恢复到卢沟桥事变以前的状态”。这标志着国民党由片面抗战逐步转变为消极抗战。
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